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      推進全面從嚴治黨 重塑交通政治生態
      日期:2018年3月13日 瀏覽[4361]
       
      ——在2018年全市交通運輸系統黨風廉政建設工作會議上的講話
      呂家雨
      (2018年3月9日)
       
      同志們:
      這次全市交通運輸系統黨風廉政建設工作會議,是在開啟全面從嚴治黨新征程、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵階段,以及紀檢監察體制改革,派駐紀檢組進駐交通局,聯系近幾年交通系統連續發生違規違紀案件的嚴峻形勢下,經局黨委研究召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹十九大、中央紀委二次全會和省紀委三次全會精神,全面落實市紀委十一屆三次全會部署要求,動員全系統干部職工,團結一心,振奮精神,共同努力,嚴明黨的紀律,強化責任擔當,推動交通運輸系統全面從嚴治黨向縱深發展,以堅決的態度和有效的行動,重塑交通政治生態,為加快交通運輸發展、實現兩個全面、建成兩個中心提供有力的政治保障。下面,就做好今年及以后一個時期黨風廉政建設工作提幾點要求。
      一、認清“時”與“勢”,提高政治站位,增強全面從嚴治黨的使命感和責任感
      形勢決定任務,認識指導實踐。今年年初以來,從中央到地方,各級層層召開了黨風廉政建設工作會議,我們首先要做的,就是要認真學習、把準政策,正確認清當前形勢,時刻保持清醒頭腦,迅速把思想和行動統一到上級的決策部署上來,緊密結合自身特點和實際,落實好全面從嚴治黨工作各項任務,切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
      一是從全黨全國看,全面從嚴治黨永遠在路上。十九屆中央紀委二次全會是全面貫徹黨的十九大精神、深入推進全面從嚴治黨的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上強調,要全面貫徹黨的十九大精神,重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,開創全面從嚴治黨新局面;習近平總書記在全會上嚴肅告誡全黨,全面從嚴治黨有了良好開端,但遠未到大功告成;我們黨面臨的執政環節仍然是復雜的,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的,黨內存在思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。明晰黨所面臨的風險和挑戰,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠,必須堅持問題導向,保持戰略定力,以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,持之以恒、毫不動搖深化全面從嚴治黨?倳浀倪@些重要論述,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨的鮮明態度和堅定決心,為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了重要遵循。我們要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于形勢的科學判斷上來,認真貫徹落實黨中央部署,推動管黨治黨真正走向“嚴緊硬”。
      二是從全市層面看,管黨治黨未松勁、沒停步。在市十一屆紀委三次全會報告中指出“去年全市保持懲治腐敗高壓態勢,‘老虎’露頭就打,‘蒼蠅’亂飛就拍,共處分黨員干部1454人,其中縣處級干部23人,鄉科級干部196人;移送司法機關65人。重點查處了固鎮縣原縣委常委、宣傳部長陳靈,市衛計委原副縣級干部李杭建,市交通局原總工程師楊杰等人違紀違法案件。對四風問題露頭就打,去年全市查處違反中央八項規定精神問題184起,處理293人,給予黨紀政紀處分248人!币唤M組數據反映出市委管黨治黨的決心不變和市紀委嚴懲腐敗、整治四風的力度不減。市委汪瑩純書記在講話中列舉了我市從嚴治黨方面存在的問題:“有的黨員干部理想信念嚴重扭曲,不信馬列信鬼神,不信組織信大師;有的對黨不忠誠、不老實,當面一套、背后一套;有的該請示不請示,該報告不報告,甚至故意隱瞞重要事項;有的黨組織‘三會一課’、民主評議黨員制度流于形式,黨內政治生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化;有的對中央八項規定精神置若罔聞,我行我素,甚至頂風違紀、以權謀私;有的工作不在狀態,缺乏干事創業的激情,不愿擔當、不敢擔當,辦事拖拉敷衍、懶政庸政怠政,該自己決策的事情議而不決、該自己擔的責任找上級背書,甚至‘為了不出事,寧可不干事’;有的對貫徹落實上級重大決策部署,表態多、調門高,行動少、落實差;有的黨組織管黨治黨‘掛空擋’,執紀監督軟弱無力,能發現的問題沒有發現,該問責的不去問責,黨的領導弱化、虛化、邊緣化問題突出;全面從嚴治黨壓力傳導不到位,存在逐級弱化、層層遞減現象”。這九類問題深刻揭示了我市干部隊伍中存在的問題,聯系交通看,一一對照,在我們交通系統都有不同程度的表現。這些問題的存在,說明全面從嚴治黨永遠在路上,決不能有松口氣、歇歇腳的想法,必須保持深入推進全面從嚴治黨的恒心和意志。
      三是從交通系統內部看,黨風廉政建設任重道遠。近年來,在市委、市政府和市紀委的堅強領導下,全市交通系統認真落實全面從嚴治黨新要求,各級黨組織主動擔當,以上率下,切實擔負起管黨治黨政治責任,層層傳導壓力,齊抓共管,履行主體責任的自覺性和主動性明顯增強。各單位紀檢監察部門堅持把紀律挺在前面,聚焦主業、敢于擔當,狠抓教育預防,嚴格執紀問責,強化監督考核,保持了正風肅紀高壓態勢,黨風廉政建設工作均取得了明顯成效。在肯定成績的同時,我們也要清醒認識到目前交通運輸行業仍然是一個廉政風險點較多,腐敗現象易發、多發的重點領域,省委巡視蚌埠指出“交通系統問題多發,工程項目、專項資金監管不力,貪腐嚴重,個別下屬單位出現塌方式腐敗”問題,特別是近兩年發生的海事局私分國有資產案、楊杰腐敗案、五河海事處私設小金庫案、懷遠公路局唐莉挪用公款案等違規違紀問題,說明交通系統違規違紀現象和貪腐問題依然存在,這些問題污濁了交通政治生態,損壞了交通形象,影響了隊伍士氣,給交通系統帶來了巨大的負面影響,全國文明單位被摘牌、全國交通行業文明單位被一票否決,創城先進單位被取消資格等等,這些負面影響可能需要全系統上下多少年的辛勤付出才能挽回。
      從交通系統出現的問題看,我們在紀律建設、作風建設和反腐倡廉等方面還有一些不盡如人意的地方,比如,在反腐高壓下,有的單位和干部仍然抱有僥幸心理,仍然不收斂、不收手;有的領導干部不注重凈化朋友圈,經不起誘惑,成為被“圍獵”對象;有的個別單位財務管理不規范,私設小金庫、亂發福利、超標準發放津補貼的現象仍然存在;有的“四風”問題仍然屢禁不止,使歪招、打折扣、搞變通,隱形變異的手段增多;有的干部精神不在狀態,不擔當,怕擔責,抱著“只要不出事,寧愿不干事”的態度,執行力和抓落實不夠,能推就推;有的領導干部紀律意識不強、執行規章制度不嚴;有的領導干部不善作為,在位不履職、出工不出力,庸政懶政怠政,等等。各單位一定要引起高度重視,認真梳理,舉一反三,形成清單,深入分析問題成因,彌補體制機制漏洞,采取有效措施切實加以解決。希望大家保持高度的政治清醒,堅持問題導向,保持戰略定力,保持重整行裝再出發的精神狀態,具備“永遠在路上”的執著,拿出“沒有完成時”的韌勁,久久為功、善作善成,以更強意志、更大決心、更高標準、更實舉措,推進交通系統全面從嚴治黨取得新成效,重塑交通政治生態新氣象,展現交通黨員干部隊伍新作為。
      二、樹立“靶向”思維,突出工作重點,推動全面從嚴治黨向縱深發展
      習近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話,彰顯了黨中央堅定不移全面從嚴治黨的鮮明態度和堅定決心,為新時代推進全面從嚴治黨指明了方向。認真貫徹習近平總書記重要講話精神,落實好市紀委十一屆三次全會部署的各項任務,深化交通系統全面從嚴治黨工作,必須明確重點,找準著力點,以重點突破帶動整體推進,始終保持恒心韌勁,堅持問題導向、制度導向、效果導向,推進交通系統全面從嚴治黨向縱深發展。
      一是加強政治建設,筑牢思想根基。講政治最根本的就是要講黨性,在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路,在行動實踐上講維護中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。我們要把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,強化“四個意識”,恪守“五個必須”,嚴防“七個有之”,做到“五個純粹”,始終做政治上的明白人、老實人。我們要堅持思想建黨,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。圍繞學習黨的十九大精神,我局先后成立了“百人宣講團”,組織了“百場宣講進基層”活動,特別是今年開年我們組織全系統中層以上領導干部500多人,開展了十九大精神輪訓;通過系統學習,用新理念新思想新戰略統一思想、意志和行動,牢固樹立、自覺踐行“四個意識”,努力把學習成果轉化為維護核心、看齊中央、決定信念、鍛造黨性、指導實踐、推動工作的實際行動。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,鞏固擴大“講重作”專題警示教育成果,在嚴肅認真的黨內政治生活中加強黨性鍛煉、錘煉政治能力,永葆政治上的堅定性、思想上的純潔性、行為上的先進性。
      二是強化規矩意識,守住紀律底線。黨的十八大以來,各級紀檢監察機關查處了多起腐敗大案要案和違反中央八項規定精神的典型案例。從通報的情況看,這些案例都是黨員領導干部不守政治紀律和政治規矩所致,從而葬送了自己的政治生命,給本人和家人留下了無數悔恨。紀律是管黨治黨的尺子,我們要堅決把紀律和規矩挺在前面,認真落實全面從嚴治黨的要求,喚醒黨章黨規意識,努力把黨的紀律和規矩挺起來、立起來、嚴起來。一要增強紀律底線意識。組織黨員干部認真學習貫徹《黨章》,強化紀律意識和規矩意識;采取專家授課、觀看警示教育片等多種方式,切實加強黨的政治紀律和政治規矩專題教育、法律法規教育、從政道德教育和典型案件警示教育,讓廣大黨員干部受警醒、知敬畏,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,真正守住底線、不越紅線、筑牢防線。二要加強組織生活建設。嚴格落實三會一課、組織生活會、民主生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度,認真開展批評和自我批評,讓“扯袖子”、“咬耳朵”、“紅臉出汗”成為常態,推動黨內政治生活真正嚴起來,努力在全系統營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。三要強化監督執紀問責。要有效運用監督執紀“四種形態”,特別要在用好第一種形態上下功夫,促使廣大黨員干部在“紅臉出汗”中自我凈化、自我完善。對于一些苗頭性、傾向性問題要抓早、抓小、抓平時,多提醒、早制止,敢于較真、敢于碰硬,多當“保健醫生”,少動“外科手術”,防止黨員干部由小錯釀成大錯,由違紀演變成犯罪。四要發揮巡視巡察作用。巡視巡察工作是全面從嚴治黨的利器,我們要積極主動適應接受巡察監督新常態的要求,配合完成好上級開展的巡視巡察工作,不折不扣抓好巡察問題整改。駐局紀檢組就是交通系統“不走的巡視組”,要充分發揮巡察監督的利劍作用,通過常規巡察、專項巡察、機動式巡察,緊盯重點人、重點事、重點問題,做到全覆蓋、無盲區,讓巡視巡察成為常態。
      三是深化作風建設,嚴防“四風”反彈。作風問題具有長期性、頑固性,抓一抓會好些,松一松會反彈。必須堅持以經常為前提,在堅持中見常態,向制度建設要長效。一要用釘釘子精神抓作風。首先要找準“釘眼”,聚焦習近平總書記重要批示中指向的形式主義、官僚主義“10種具體表現”,加大綜合整治,著力解決表態多調門高、行動少落實差等重點問題;其次要用“巧勁”,在落實落細上下功夫,堅持抓早抓小,防止小錯變成大過。最后要一錘緊接一錘敲,形成持之以恒抓作風的長效機制體制。二要突出專項整治改作風。要緊盯重要節點和重點領域,對公款吃喝、“酒桌辦公”、公車私用、私車公養、違規發放津補貼或福利等問題開展集中整治,對不收手、不收斂的違紀行為一律從嚴從重處理,在全系統通報曝光,讓隱性變異的“四風”及腐敗問題無處藏身。三要治理“庸政懶政”促作風。堅決整治逃避責任之風,向不擔當、不作為、慢作為、“只求不出事,寧愿不做事”的行為開刀,向懶政庸政怠政問責,切實解決身在崗位不作為、拿著俸祿不干事、懶政庸政怠政問題,讓想干事的有奔頭,讓怕擔責、混日子的無出路,以嚴明的紀律管好干部、帶好隊伍,以良好的作風促進工作任務落實。四要領導干部帶頭轉作風。領導干部要弘揚黨的優良作風,發揮領導干部示范作用,帶頭轉變作風,經常擺擺表現、找找差距,堅決防止和克服特權思想、特權現象,堅持身體力行、以上率下,形成“頭雁效應”。
      四是扎緊制度“籠子”,強化風險防控。沒有規矩不成方圓,制度是管黨治黨的根本。我們要緊密結合這些年我市交通運輸系統發生的腐敗案件,深入剖析,查找漏洞,吸取教訓,在交通項目、資金監管、行政審批、行政執法、干部任免、財務管理等重點領域,扎緊制度“籠子”,消除滋生腐敗的體制弊端,確保權力不缺位、不越位、不錯位。當前,我們已經建立健全了市交通局《黨風廉政風險防控暫行辦法》、《黨風廉潔意見回復辦法(試行)》、《黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法》、《黨員干部參與操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》等制度,但隨著新形勢的變化,面對全面從嚴治黨的新要求,我們還有需要不斷修訂完善,特別需要抓好執行落實。一要加強工程監管。工程建設領域是腐敗現象易發多發領域,要結合省委巡視反饋交通問題,抓緊制定和完善《交通項目招標備案管理辦法》、《交通重點項目資金支付管理規定》、《交通重點項目變更管理暫行辦法》等制定,查找風險點,繪制流程圖,制定風險防范措施,進一步加強項目立項審批、招投標、工程施工、資金使用等方面的監管,確保權力運行安全、資金使用安全、工程質量安全、干部成長安全。二要規范依法行政。要推行文明執法,規范執法程序,著力解決治超、路政管理、運政管理、水路運輸管理等執法過程中存在的吃拿卡要、執法不規范、不文明等突出問題;要加大政務公開力度,著力推進交通行政審批公開透明、便捷高效,不斷提高交通部門依法行政的能力和水平。三要嚴肅財經紀律。加強財務預算管理,強化內部審計監督,繼續開展交通專項資金、重點項目資金、預算財務收支、領導干部經濟責任、工程計量支付等內容的審計,加強事前、事中、事后的監管,確保資金使用合法合規。四要強化內部監督。加強領導班子內部監督,著力改進領導干部特別是“一把手”行使權力的監督,嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度,加強對“三重一大”決策事項的風險防控和監督管理,防范決策風險。
      三、聚焦“責任”二字,扛起政治當擔,夯實全面從嚴治黨的基礎
      汪瑩純書記在市紀委全會上明確要求“要健全落實管黨治黨‘四責協同’責任體系,黨委主體責任是綱、紀委監督責任是保證,黨委書記第一責任是關鍵,班子成員‘一崗雙責’是重要基礎”。全面從嚴治黨是一項系統工程,必須發揮黨的組織優勢,牢牢抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”,緊緊咬住“責任”二字,抓住“問責”這個要害,層層傳導壓力,一級負責一級,以強有力的問責喚醒責任意識,把“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”落到實處、點到位上,推動管黨治黨從“寬松軟”真正走向“嚴緊硬”。
      1.擔好主體責任。交通系統各級黨組織要認真履行主體責任,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”、“不抓黨風廉政建設是嚴重失職”的意識,切實履行管黨治黨主體責任,始終把黨風廉政建設作為分內之事、應盡之責,把黨風廉政建設放在更加重要位置。黨組織負責人作為第一責任人,要把責任扛在肩上,知責、盡責、負責,對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環要節親自協調、重要案件要親自督辦,絕不能做“甩手掌柜”。作為交通局落實主體責任的第一責任人,我在這里表個態:我將嚴格落實管黨治黨責任,增強主體責任意識,統籌謀劃好全系統黨風廉政建設工作,做到真抓真管,切實把主體責任壓緊壓實。同時,我將帶頭遵守各項紀律規定,主動接受大家監督。
      2.壓實“一崗雙責”。今天會上,局領導班子成員、科室負責人都簽訂了黨風廉政建設責任書,這一舉措進一步強化“一崗雙責”的管理機制和“一案雙查”的問責機制,形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”。班子成員要嚴守政治紀律和政治規矩,主動擔責,切實履行“一崗雙責”,對牽頭負責的黨風廉政建設工作親自研究、親自推動,做到反腐倡廉工作與業務工作同部署、同落實、同考核;要經常督促指導分管范圍黨風廉政建設工作,注重抓常抓細抓早。各科室負責人要自覺把自己擺進去,切實落實責任目標任務,對職責范圍內的廉政建設要了如指掌,對易生腐敗薄弱的環節要加強監控,嚴格廉潔自律,切實把黨風廉政建設的實效抓出來。各單位也要層層簽訂黨風廉政建設主體責任書,形成上下貫通、層層負責的完整責任鏈條,上下同心、多管齊下,形成合力。
      3.履行監督責任。全系統各級黨組織要主動支持和配合派駐局紀檢組工作,同時要支持內設紀檢監察機構發揮監督執紀問責作用。一要嚴格執紀。要堅持有貪必肅、有腐必反,始終以“零容忍”態度懲治腐敗,緊盯腐敗易發多發的重點領域、關鍵崗位,緊盯群眾身邊的不正之風和“小微腐敗”,緊盯“四風問題”,對違規違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,要堅決嚴肅查處,形成震懾。二要強化問責。“教育千次,不如問責一次”,讓失責必問、問責必嚴成為常態。今年以來市委、市政府、市紀委對新奧停氣、懷遠油罐車爆炸、淮河采沙等問題啟動嚴厲的追責問責程序,用問責倒逼盡責。我們要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,對失職失責行為緊盯不放,敢于亮劍,敢于問責,真正實現問責一個、警醒一片、促進一方。駐局紀檢組要嚴格履行監督執紀問責職能,更好地發揮好“探頭”作用,對黨員干部的違紀問題不護短、不說情,嚴禁任何人、任何單位干預執紀審查。三要完善懲防并舉體系。加強事前警示教育、黨性教育,用反面典型和身邊案例警醒大家,增強自身“免疫力”,增強“不想腐”的自覺;要在查辦案件上下功夫,加大懲治力度,執紀從嚴,強化“不敢腐”的震懾;通過強化日常監督,完善制度規范等,扎緊“不能腐”的籠子。要進一步推進基層紀檢監察組織建設,提升基層黨組織自我監督、自我凈化能力。
      同志們,全面從嚴治黨永遠在路上,做好新形勢下的黨風廉政建設工作就是對全系統干部職工最大的保護,最好的關懷。讓我們在市委、市政府和市紀委的堅強領導下,求真務實、真抓實干,不負重托、不辱使命,重整行裝再出發,管黨治黨不松勁,推動全面從嚴治黨向縱深發展,著力營造風清氣正的政治生態和干事創業的政治環境,為加快交通運輸事業發展提供堅強保證。
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